中新網11月8日電(李金磊)新一屆政府成立以來,多次強調“城鎮化是最大的內需潛力所在”、“要推進以人為核心的新型城鎮化”。外界普遍預期,城鎮化發展規劃或將於十商務中心八屆三中全會之後出台,今年有望成為中國推進城鎮化的破題之年。
  城鎮化是擴大內新成屋需的最大潛力
  改革開放35年以來,中國城鎮化步伐明顯加快。國家統計局的數據顯示,中國的城鎮借錢化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%,上升了34.7個百分點,年均上升1.0個百分點。
  新一融資屆政府成立以來,城鎮化被寄予厚望,被視為“擴大內需的最大潛力所在”和“中國經濟增長的巨大引擎”。
  國務院總理李克強屢次提及“城鎮化是最大的內需潛力”。他指出,中國城鎮化率剛超過50%,如按戶籍人口計算僅35%左右,遠低於發達國家近80%的平均水平。今後一二十年中國城鎮化率餐飲設備將不斷提高,每年將有相當數量農村富餘勞動力及人口轉移到城市,這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加,也會給城市發展提供多層次的人力資源。每一個百分點的城鎮化率,對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。展望未來,城鎮化是中國經濟增長的巨大引擎。
  李克強還多次指出,新一屆政府強調的新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。今年3月17日,李克強在回答兩會記者提問時指出,城鎮化不能靠攤大餅,要大、中、小城市協調發展,東、中、西部地區因地制宜地推進。還要註意防止城市病,不能一邊是高樓林立,一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區,這既是解決城市內部的二元結構,也是降低城鎮化的門檻。
  5月6日,李克強主持召開國務院常務會議,決定今年將圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化,研究新型城鎮化中長期發展規劃。出台居住證管理辦法,分類推進戶籍制度改革,完善相關公共服務及社會保障制度。
  6月26日,國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會作了《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》。報告首次明確了各類城市具體城鎮化路徑。報告稱,要全面放開小城鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。
  隨後,國務院出台瞭解決城市內部二元結構的城鎮化措施,並設定了明確的時間表。7月12日,國務院印發《關於加快棚戶區改造工作的意見》,明確了5年內全國棚戶區改造目標:改造城市棚戶區、工礦棚戶區等各類棚戶區1000萬戶。7月23日,全國棚戶區改造工作電視電話會議舉行,會議要求各地在10月底前編製完成2013-2017年棚戶區改造規劃,明確分年度、分類別改造任務,並落實到市縣。
  城鎮化發展規劃年內或將出台
  值得註意的是,雖然官方頻頻就推進新型城鎮化表態,並出台了一些措施,但目前中國的城鎮化還缺乏一個綱領性的規劃,備受外界關註的城鎮化發展規劃至今尚未問世。
  需要說明的是,今年5月份,國務院批准了發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》明確指出,要圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化,研究制定城鎮化發展規劃。
  國家發改委有關負責人就2013年深化經濟體制改革重點工作意見答記者問時曾明確表示,城鎮化工作會議年內將召開,城鎮化規劃將按計劃於今年出台。
  國家發改委主任徐紹史今年6月份在向全國人大常委會作《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》時也透露,國家城鎮化規劃目前正在廣泛征求意見並抓緊修改完善中。
  此後,社會中多次傳出城鎮化規劃即將出台的消息,但最終均“落空”。如今,十八屆三中全會將於11月9日-11月12日召開。外界普遍預期,城鎮化工作會議將在三中全會之後召開,屆時城鎮化規劃也將出台,今年有望成為中國推進城鎮化的破題之年。
  分析認為,中國新型城鎮化是一個改革問題,推進戶籍制度、土地制度、財稅體制改革、完善基本公共服務均等化、推動城鄉發展一體化等將是下一步相關改革重點。(完)  (原標題:新一屆政府力推新型城鎮化 城鎮化規劃或年內出台)
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