(雲溪區隨身碟國稅局全力打造重大稅務案件網上審理新品牌。)
  
  (雲溪區國稅局檢查人員賣屋柔性執法、亮證執法。)
  【編者按】每一個職能部門的窗口都是政府與百姓的橋梁。創建依法辦事窗口記憶體,不但使各部門執法為民理念進一步增強,執法隊伍素質進一步提高,切實保障依法行政和公正、嚴格、文明執法,而且推動全社會法治化管理水平整體提高。
  經過多年的創建活動,湖南積累了豐富的經驗,各依法辦事示範窗口在新時期開創性地做了不少工作,既提高了管理水平,又方便了廣大人民群眾。近年來,湖南microSD更是涌現出許多優秀的依法辦事示範窗口單位,成為湖南法治化水平的新標桿。
  湖南省委法治湖南建設領導小組辦公室、省司法廳以“助改革、保民生、促發展”為主題,聯合紅網和法治湖南網開展“2013-2015年全省依法辦事示範窗口單位”的集中宣傳活動。這些窗口單位有什麼新思維、新理念、新做法新竹售屋和動人的故事?我們將與您一起分享。
  相關專題:湖南省依法辦事示範窗口單位展示
   紅網記者 郭志強 通訊員 鄒蘭芳 肖忠華 岳陽報道
  近年來,湖南省岳陽市雲溪區國稅局始終堅持“制度治局、民主理事、責任履職、服務興稅”的工作思路,既內強素質、外強服務,苦練“內外兼修”,通過率先探索重大稅務案網上審理方式,打造了一個重大稅務案件審理新品牌;該局同時註重規範執法、柔性執法,做到“剛柔相濟”,致力於為全區納稅人打造一個法治和諧的良好環境。
   打造稅務案件審理新品牌
  
  近年來,雲溪國稅局在重大稅務案件審理上大膽改革,銳意創新,以信息化建設為平臺,以公開公正、陽光透明為原則,在重大稅務案件審理的事前、事中和事後實現突破,全力打造重大稅務案件網上審理新品牌。
  正是依托現代化網絡信息技術,按照加強稅收執法監督制約、規範稅收執法行為、依靠科技強稅的工作思路,雲溪國稅局積極探索計算機網絡審理案件的新模式,構築高效率的重大稅務案件審理體系,利用辦公自動化局域網成功開發出重大稅務案件網絡審理信息系統,提高了重大稅務案件審理效率,保障了重大稅務案件審理的公開和透明。
  “我們黨組在重大稅務案件審理上旗幟鮮明,十分重視和支持重大稅務案件審理工作,對一些案情複雜、爭議較大、社會影響面廣的案件親自參與,表明自己的觀點,加強對重大稅務案件審理工作的領導,在局務會議上多次強調加強重大稅務案件審理工作的意義,對重大稅務案件審理工作的作用給予充分肯定。”雲溪國稅局局長鄭濤接受紅網記者採訪時表示。
  針對少數稽查人員存在著大要案審理是“自家人找自家人麻煩”、“束縛稽查手腳”的錯誤思想和認識,雲溪國稅局註重通過多次教育、引導,使大家認識到強化重大稅務案件審理工作、剋服行政執法的隨意性,不僅關係到對稅收執法行為能否有效實施監督,而且關係到納稅人合法權益的保障,對稽查幹部也是一種有效保護。
  據云溪國稅局副局長鄒蘭芳介紹,“通過深入細緻的宣傳教育,大家突破了舊有的觀念,實現了從重實體、輕程序,重執行、輕審理,向實體與程序、執行與審理並重的轉變,並形成共識,為重大案件審理工作順利開展奠定了良好的思想基礎。”
  值得註意的是,案件定性是重大稅務案件審理的關健環節,雲溪國稅局在重大稅務案件審理後的定性上嚴格按照稅法要求,充分考慮到納稅人的實際情況,既嚴肅稅法,嚴勵打擊偷稅行為,又考慮到培植稅源,治病救人。
  例如在對某岳陽水泥公司個案審理時,違法事實是該公司代收水泥上車費(力資費)屬價外費用,而長期掛往來,未及時申報納稅。該水泥公司陳述申辯:“我們公司是一家上市公司,全國各省市都有其分公司,類似力資費都是作了同樣處理,都沒有提取增值稅銷項稅額,並承諾全部糾正。”
  雲溪國稅局充分考慮到納稅人實際情況,並非是其主觀故意偷稅,且能主動承認錯誤,主動交待問題,主動輓回國家損失,故在處罰裁量時作出了適當考慮。
  相關數據顯示,2006年以來,雲溪國稅局共在網上進行了重大稅務案件審理36起,累計查補入庫稅款918萬元,加收滯納金和罰款415萬元,重大稅務案件審理率年均在15%以上,通過重大稅務案件委員會在網上審理的案件,事實清楚、證據確鑿,查補稅款、加收的滯納金和罰款及時入庫率均達到了100%。
   柔性執法貼民心
  
  2013年10月,雲溪國稅局開始探索建立了《稅收柔性執法規範》,併在全局推行。
  “《稅收柔性執法規範》旨在倡導稅務機關及執法人員理性、平和、文明、規範執法,以宣傳指導、提醒警示為主要手段,引導納稅人規範涉稅事項,降低徵納雙方涉稅法律風險,保障納稅人合法權益,從而提高其納稅遵從度,建立和諧的徵納關係。”鄭濤向記者介紹說。
  2013年以來,雲溪國稅局註重以納稅人需求為導向,不斷優化徵管流程和資源配置,完善管理制度,使各項管理制度既便於徵管,又方便納稅人辦稅、利於納稅人遵從。
  為了進一步完善機關日常辦公、財務、人事等方面管理制度,雲溪國稅局明確崗位職責和工作標準,不斷提高規範化管理水平。先後制定和完善了《黨組議事規則》、《黨組民主生活會制度》、《重大事項集體決策制度》等。
  此外,對於遇到的關係全局建設的重大事項,或帶普遍性、傾向性的問題,以及一些重點工作和重要活動,雲溪國稅局要求必須先由相關職能科室在廣泛深入調查研究、集思廣益的基礎上提出預案,再公開征求意見和論證、聽證,充分聽取和採納意見建議後,最後由黨組會議討論決定。同時,該局還對行政決策進行跟蹤評估,若發現決策失誤,立即啟動追責。
  “在‘理性、平和、文明、規範’的總體理念下,雲溪國稅局堅持合法合理秉公執法、信賴合作文明執法、服務至上理性執法、保障權益規範執法四項原則,”鄒蘭芳表示,該局落實免費宣傳輔導制度、行政合同督促履約制度、稅收預警與告誡制度、輕微違法免予處罰制度、稅務行政救濟制度等五項制度,並將運行情況納入績效考評體系,作為部門及個人評先評優的重要依據。
  經過大半年的實踐,從雲溪國稅局績效考核結果和對納稅人的走訪調研情況來看,《稅收柔性執法規範》的實施,成效顯著:規範了稅收執法行為,執法程序更加到位,實體結果更加公正公開,執法行為實現“零差錯”;執法崗位工作責任更加明確,工作銜接更加順暢,辦事效率進一步提高;納稅人對稅收執法行為更加包容,合作信賴意識切實增強,徵納矛盾明顯減少,納稅人對稅務機關的滿意度明顯提升,近年來該局一直保持零投訴、零覆議、零訴訟;徵納雙方防控涉稅風險的意識更強了,防控效果更好了。
  多年來,雲溪國稅局堅持以依法行政為抓手帶動各項工作,初步在轄區內形成了稅務部門依法徵稅、廣大納稅人誠信納稅、社會各界主動協稅的良好環境,有力地推動了雲溪國稅事業的全面發展。  (原標題:【依法辦事示範窗口】雲溪國稅:搭建稅務案件審理“網絡平臺”)
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